在上周的歐盟峰會，各國領導人終於協商出新一屆歐盟管理層人選。德國防長馮德萊恩(圖)獲推薦出任歐盟委員會主席(行政首長)，IMF總裁及前法國財長拉加德獲推薦出任歐洲央行行長，西班牙外長博雷利料任歐盟外交專員(相等於外長)，比利時總理米歇爾將轉職歐洲理事會主席(歐盟峰會主持人)。這批人雖然都有充分經驗及能力出任新職，但他們全是爆冷人選，事前完全沒被提及過和獲外界支持，或會加深一般人認為歐盟不民主的印象，增加疑歐聲音。
今次歐盟管理層換屆，是接在5月的歐洲議會選舉之後。當時各派系推出所謂「首席人選」，即他們建議的新一屆歐盟委員會主席人選，中間偏右派是來自德國的歐洲議會議員韋伯，中間偏左派是來自荷蘭的現任歐盟委員會副主席蒂默曼斯，自由派則是來自丹麥的現任歐盟委員會競爭事務專員韋斯塔格。如果按照公開透明原則，新一屆主席理應從中選出。可是歐盟峰會召開時，三人都因不同原因中箭。韋伯只做過議員，被批缺乏行政經驗。蒂默曼斯跟東歐國家關係不好。自由派只是第三大派系，韋斯塔格支持度不足。於是「首席人選」全部落馬，一直想主導峰會和自己揀人，不受「首席人選」所限的法國總統馬克龍提出全新人選。
事前完全無人提及過的德國防長馮德萊恩爆冷獲選。儘管她在歐洲以外知名度不高，但她是有能的，證據之一是她是唯一一位在默克爾每屆內閣都留任的人，顯示她值得默克爾信任。德國防長並非好工，由於歷史問題，德國社會普遍反戰，德軍任何動靜都很易招來批評，預算亦只有GDP1%左右，遠低於北約要求的2%。馮德萊恩在任防長5年間，部門屢次被揭軍備不足，如飛機大砲常常故障，演習時不夠真槍用，甚至爆出士兵被極右組織滲透。馮德萊恩因此民望麻麻，早前默克爾預告退休，她也沒角逐接班人。但這些問題被默克爾視為非她個人引起，相反她努力拆彈獲得肯定。馬克龍提名她，正好讓默克爾有機會報答這位好下屬。
馮德萊恩在外交及軍事圈具聲望
馬克龍提名馮德萊恩，也因知她會獲其他國家支持。馮德萊恩做了5年德國防長，在歐洲外交和軍事圈子有一定聲望，主要是她不向國內反戰聲音低頭，力推德軍獲得更多預算、更積極參與北約任務、支持北約加重在東歐布防、歐盟探討成立歐洲聯軍等，都獲得他國讚賞。所以當她的名字被提出，各國都很快贊成。她將是歐盟委員會第一位女性主席，亦有助壓低反對聲音。
至於拉加德，名字經常都在國際新聞出現，相信不用詳細介紹，不過為何獲選都要講一下。既然德國人拿了一個職位，法國當然也想有一份，特別是馬克龍經常想要加強法國影響力。拉加德雖然不是讀經濟學出身，也沒有做過法國央行行長，但IMF總裁都算是財金經驗，而且個名在國際上夠響，壓得住場。加上拉加德以前在法國國內從政時是屬於中間偏右的共和黨，這個背景對在歐盟峰會上爭取其他中間偏右者(如默克爾)的支持有利。
既然中間偏右派系取了兩個職位，中間偏左派和自由派(馬克龍其實屬於自由派，和拉加德不同黨) 自然也要分到豬肉才行。自由派的比利時總理米歇爾因此在馬克龍支持下得到了歐洲理事會主席。這個職位的前前任也是前比利時總理，今次再次出現這結果並非巧合。峰會主持需保持中立，比利時是個小國不用怕有多大利益衝突。比利時因政黨碎片化經常組成聯合政府，當上總理者多有較強協調力，也是適合做峰會主持。三是比利時最近舉行完大選，籌組下屆政府的談判仍在進行，米歇爾未確定能否連任，於是他索性搵份新工。
最後是屬於中間偏左派的西班牙外長博雷利獲推薦做歐盟外交專員。作為現任外長，博雷利可說是延續本業。而他以前曾任歐洲議會議長，在歐盟政圈有很強人脈，也有助他做新工(他當上西班牙外長本來就是部分源於他有歐洲人脈)。他所屬的西班牙社會黨亦是最近歐洲議會選舉中，各國中間偏左政黨中表現最好者，他的上司西班牙首相山齊士在峰會上的發言力也因此較高。
以上就是為何原先的「首席人選」全部失敗，以及結果獲推薦的四人為何獲支持的因由。不過須指出的是，他們的名字須歐洲議會確認，理論上仍有機會被否決。這個擔憂來自他們全都不是原先的「首席人選」，或會被批評只是枱底交易的結果(又的確是這樣)。這一點可能會被疑歐派捉住，批評歐盟運作都是黑箱作業和不民主，加劇民間更加對歐盟不信任。(不過，現任歐盟委員會主席容克就是上屆「首席人選」之一，他都依然被疑歐派批評「知名度不足」、「冇人識你」，所以疑歐派無論怎樣都會鬧一餐就是了。)
又所以，即使今次各國領導人，特別是馬克龍，覺得自己掌握了人事權是個勝利，長遠來說對歐盟或許不是一件好事。不過倒頭來，這又是歐盟制度缺陷所致。例如，管理層的選舉從來沒寫死過要跟「首席人選」，所以領導人峰會可推倒重來。又例如，領導人峰會本質上的確是場大型枱底交易，要平衡各派和各國利益。這些問題，也許要當歐盟真正人心統一，制度上也統一，大家可從全歐洲角度看事情，才能解決。
文：假才子(傳媒工作者、比較政治碩士、假大空冒牌才子一名)
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