張達明批兩檢安排項莊舞劍閹割港法院違憲審查權

人大常委會日前通過決議批准於高鐵西九站實施「一地兩檢」安排，本港法律界質疑欠缺法理基礎之聲不絕。港大法律學院首席講師張達明(圖)在社交網站撰文，形容一地兩檢安排實屬「項莊舞劍」，真正目的是「閹割香港法院的違憲審查權，落實中央對港全面管治權」。

張達明前晚深夜在Facebook撰文，指《基本法》所有條文及保障明顯適用於整個香港，若立法會通過法例，將香港區域範圍內的「內地口岸區」視為香港區域範圍以外，並實行內地法律，這項本地立法必會因違反《基本法》而被香港法庭裁定為無效。

他認為，人大常委會現時只是透過《基本法》無提及的程序作出《決定》，而非依據《基本法》第158條作出對香港法院具約束力的解釋。他以終審法院在2001年「莊豐源案」作出具法律約束性的判詞為例，認為人大今次的《決定》，充其量只能代表人大的一種意見，對特區法院解釋《基本法》並無任何法律約束力。

他又說，中央及特區政府均清楚知道，人大的《決定》並不能阻止本港法庭行使違憲審查權，推翻第三步走制定的本地立法。但他說，根據「精心安排的劇本設計」，當港府完成本地立法程序後，將出現「閹割香港法院違憲審查權」的另類「三步走」程序，包括：1.按《基本法》第17條規定，港府將實施一地兩檢的本地立法向人大常委會備案，並確認本地立法符合《基本法》；2.若有人提出司法覆核，為令高鐵如期今年第三季通車，人大常委會將主動釋法；及3.香港法院基於人大常委會所作的具法律約束性釋法內容，最後裁定港府勝訴，確立人大常委會按《基本法》第17條行使立法監督權的法律地位，是《基本法》設計的一部分。

憂為23條立法鋪路
張達明認為，要徹底落實中央對港的全面管治權，唯一阻力是香港法院的違憲審查權，當完成「閹割香港法院違憲審查權」的另類「三步走」程序後，便可徹底落實中央對港全面管治權，亦為下一步23條立法掃除法律阻礙，中央屆時可要求特區政府在23條立法中加入任何中央認為有需要或合適的內容，他直言對此「感到極度憂慮」。

湯家驊：人大決定有法律效力
身兼基本法委員會委員的港大法律學系教授陳弘毅說，本港法院對人大決定的約束力問題，未有一致及明確的意見，亦未有判例；他又指張達明的推斷全無根據，若香港提出《基本法》第17條的爭議，是製造一些本來不存在的法律問題。本身是資深大律師的行會成員湯家驊認為，人大的決定有法律效力，事件並非閹割本港法院的權力，市民挑戰有關決定時不受阻撓，法院可受理就一地兩檢提出的司法覆核，但人大未必需釋法，主要看會否涉及解釋《基本法》第18條的爭論。