10月16日，眾議院一致通過《香港人權與民主法案》後，特朗普並沒有任何行動，筆者估計原因是如果中國與美國達成貿易第一階段協議，他將此法案留作第二階段協議談判時之用。可是，基於香港近兩周的嚴峻的局面，尤其是中文大學和理工大學被警員圍攻的惡劣情況被傳播到民主國家，美國民意亦同時有百分之七十支持香港抗爭者，特朗普也不得不同意以特快程序表決《香港人權與民主法案》。
11月14日， 美中經濟與安全審查委員會(USCC)向美國國會提交年度報告，內容聚焦在香港的示威問題，USCC的報告對美國政府施政有極大影響，當中表明關注香港政府對示威的打壓，尤其是由於近期對大學的進攻，令國際譴責，還指出習近平並非民選，不應被稱為國家主席，而只是中國共產黨總書記，可見美國對香港人追求民主自由的精神十分欣賞，配合特朗普在中美貿易戰的強硬手腕，絕對令香港局勢產生變化。11月15日參議院多數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)將人權法案提交大會審議，並啟動最快速的「熱線」(hotline)機制；11月19日，美國參議院確認參議院版本的《香港人權與民主法案》在毋須表決下取得「一致同意」通過；11月20日 ，眾議院免去兩院版本整合過程，直接以417票贊成、1票反對壓倒性通過參議院版本的《香港人權與民主法案》，至此《香港人權與民主法案》已完成所有國會流程，只待總統特朗普簽署後便可正式生效。
法案主要檢視香港是否維持高度自治而決定會否取消1992年立法的《香港政策法》中賦予香港的特殊地位以及制裁做出損害人權行為的官員及與其合作的人士，藉此對中央和香港政府施壓，盡快以政治方法解決現在香港人民的抗爭問題，而非只靠武力打壓人民的反對聲音。
《香港政策法》是由今日的參議院的議長麥康奈爾(Mitch McConnell)在80年代末草擬。事緣1984年中英聯合聲明簽署後，中國便正式落實1983年鄧小平領導的十三大三中全會的決議，其意義就是中共中央答應全世界，1997年收回香港之後，香港實行「一國兩制、資本主義、港人治港、高度自治」，繼續「舞照跳、馬照跑」；而落實高度自治、港人治港的方法，就是循序漸進實現「雙普選」的制度。(待續)
筆者從事國際金融銀行業務卅多年，現職大學客座副教授和國際時事評論員