立會主席宜保中立爭取公眾參與立法

新一屆立法會主席選舉競爭激烈，民建聯前主席李慧琼以數票之差當選。立法會主席不僅是主持會議、維持議事秩序，更承載著三項重要使命：首要確保政治中立，不偏袒任何政黨，並妥善處理其全國人大常委身份與立法會主席角色之間的潛在張力；其次須代表立法機關，積極向行政當局爭取更多參與政策醞釀與制定的空間；最後，亦須開拓更多渠道，讓公眾能有效參與立法過程，提升議會透明度與公眾認受性。這三重任務，考驗其政治智慧，亦關乎新一屆立法會的效能與形象。

首先，李慧琼當選後的政治中立性，備受外界關注。她在報名參選前已公開表示，擔任全國人大常委的工作時間不會與立法會主席職責衝突。這固然是技術層面的必要澄清，但真正的考驗遠不止於時間分配。作為資深政黨領袖，她在主持會議、裁決爭議時，能否超越黨派立場，公正嚴明地對待不同光譜的議員，這才是關鍵。而李慧琼身兼全國人大常委，此一雙重身份在香港憲制歷史上屬首例。全國人大常委是國家最高權力機關的常設組成人員，而立法會主席則是香港特區立法機關的首席代表。兩種角色在理論與實踐上如何清晰界定、取得平衡，避免公眾產生「角色混淆」的觀感，是前所未有的挑戰。她必須在履行人大常委職責的同時，堅定維護立法會在「一國兩制」下的獨立議事空間與法定權力，這將是其公信力的基石。

其次，立法會主席的職責，不應僅限於確保《議事規則》條文被機械式執行，更應積極作為立法機關的代表，向行政當局爭取更早、更深入地參與政策制定的過程。在昨日的候選人討論中，不少議員反映，許多政策在政府內部醞釀成熟甚至拍板後才提交立法會，議員只能被動進行「追認」或細枝末節的修訂，這既限制了議員貢獻專業知識的機會，也削弱了政策醞釀階段本應有的多元意見參與。本屆政府創新設立了「前廳交流會」，旨在加強行政立法溝通。然而，交流有否流於形式的信息通報，還是能真正吸納議員建設性意見？

再者，提升公眾參與立法過程的深度與廣度，是增強立法會社會認同的長遠之策。去年立法會選舉，政府雖大力推動投票，但投票率未見顯著提升，這在一定程度上反映了部分市民對議會事務的疏離感。要扭轉此局面，關鍵不在於選舉期間的動員，而在於日常立法過程中能否讓市民感受到切實的參與和影響。例如，在審議重大或爭議性法案時，應更廣泛、更頻密地舉行公聽會，並優化流程讓持份者與市民的意見能被系統梳理與反饋。

立法會秘書處的申訴制度亦可借助科技手段，提升處理市民投訴和建議的效率與透明度。此外，在公共財政運用上，立法會自身更應以身作則，帶頭節約開支，並透過互聯網等平台，詳細公開財政預算與決算，示範何謂高效、透明的公共資源管理。此舉不僅能贏得公眾信任，也能為其監督政府部門樹立更足的底氣。

立法會的憲制職能，遠不止於在大會上對政府提案進行最終表決。事實上，在法案委員會、事務委員會等層面，有大量深入審議政策細節、辯論條文利弊的空間。立法會主席若能推動這些「幕前」與「幕後」的議事過程更為開放、更便於公眾理解與參與，讓市民切身感受到立法與自身福祉息息相關，日後選舉的投票率才會提升。