本港安老及殘疾人士院舍，近日因政府研究上調院舍法定人均面積，在宿位供應問題上鬧得熱烘烘，當中逾七成殘疾人士院舍，更同時要趕及在明年底限期前，達到符合發牌規定中對樓宇及消防要求。有私營殘疾人士院舍向本報反映，改建及翻新工程令院舍陷入財政困難，政府資助又未能解決燃眉之急；亦有院舍遇上無法克服的樓宇結構問題，別無選擇下結業。有學者擔心，殘疾宿位供應緊張問題勢加劇，亦可能觸發結業潮。
為滿足發牌要求，有租用村屋的殘疾人士院舍，需清拆業主僭建的簷篷，但院友將失去有蓋戶外活動空間。(黃文山攝)
《殘疾人士院舍條例》在2011年11月18日生效，條例生效前已經經營、但未能完全符合法例規定的殘疾人士院舍，可向社會福利署長提出「豁免證明書」申請，期間需進行屋宇或消防糾正工程，以符合發牌規定及標準，限期在明年底屆滿。截至今年3月底，本港311間殘疾人士院舍中，逾七成、即220間仍以「豁免證明書」經營(表)，須於限期前取得牌照方可經營。署方早前回覆財委會預期，並稱絕大部分院舍在明年底前能達發牌要求。
事實卻是，不少院舍為達到發牌要求而躊躇，位於元朗新田新圍村的「東海愛兒之家」，是其中一間獲社署發出「豁免證明書」的殘疾人士院舍，該院舍由6間村屋分兩排組成，院友以智障及自閉等有精神問題人士為主。身兼該院舍行政總裁的中小企國際聯盟安老及殘疾服務聯會主席李伯英稱，按照法定人均面積6.5平方米計算，該院舍最多可收納152人，但實際只有約110張床位，人均面積接近8平方米，「人均面積高一點，院友有更多活動空間，對他們精神有幫助。」
院舍需拆業主僭建簷篷
村屋是政府針對僭建主要執法對象，儘管前述院舍在樓高、樓梯闊度，以及消防警鐘等方面，早已符合發牌要求中的消防規定，但礙於廚房及露天操場位置，在租用時業主已加裝鋅鐵簷篷，李伯英稱必須清拆才能滿足發牌要求，「拆除後，院友只能留在室內，難再在戶外辦生日會，亦再沒有遮蔭位置可以走動」；加上各層露台圍欄需用鐵枝加密，李預計6間村屋的翻新及改善工程合共需要80至90萬元。李稱，已向社署申請獎券基金撥款資助改善工程，「政府最多資助九成工程費用，但院舍需先墊支………九成院友是領取綜援(每月約5,000至8,000元)，院舍收入好有限，只能硬著頭皮見步行步。」在劏房月租也要數千元的今日，殘疾人士資助又是否足夠呢？
另一間獲社署發出「豁免證明書」經營的「沐恩之家」，該院總監李永耀為香港私營復康院舍協會主席。他稱，集團原有5間領有「豁免證明書」的院舍，但有3間面對不可克服的樓宇結構問題需要結業，涉及約112個宿位。其中位於九龍城城南道的院舍，李稱因樓梯對上天花有一根橫樑，導致樓高不符合發牌要求中2.3米的要求，「只是差一隻手指位，但橫樑有錢也不可改動，除非拆樓或搬走」，最終該院舍在去年11月結業。李透露，餘下兩間院舍需不同程度改建以符合消防要求，預計涉款逾600萬元。
租金「加一半好普遍」
除不可克服的樓宇結構問題外，連年上升的租金亦令殘疾人士院舍經營倍添困難。李永耀表示，業界曾反映業主續約的租金加幅驚人，「加一半是好普遍，最少也加三至四成。」他續稱，曾領取獎券基金資助的院舍，需承諾在發牌後繼續經營兩年，令不少經營者在租金壓力下卻步，「除非簽了長租約，否則不排除有業界結業。」李伯英亦指，不少私營院舍以服務綜援住戶為主，難負擔高昂租金。
理大社會政策研究中心主任鍾劍華表示，殘疾人士院舍宿位一向緊張，他預計部分院舍在明年底時仍未能符合發牌要求，擔心觸發結業潮，令宿位供應更緊張。他建議，政府在賣地時加入興建院舍的條款，滿足需求。
李伯英稱其經營的院舍，人均面積較法定6.5平方米為高。
檢討人均面積未達共識
議員促增倍 私院稱困難
由社署署長領導的「檢視院舍實務守則及法例工作小組」，正探討上調安老及殘疾人士院舍人均面積，由現時法定6.5平方米增至8或9.5平方米，勞福局長羅致光曾指，若增至9.5平方米，估計院舍會出現倒閉潮，但認為最少有8平方米才足夠。有身兼小組成員的立法會議員則指，目前津助及合約安老院舍人均面積早已超出新建議的水平，認為應進一步增至16平方米；但有私營院舍小組成員反駁，政府資源向津助及合約安老院舍傾斜，在「限米煮限飯」的情況下難以大增人均面積。
截至今年3月底，本港共有734間各類安老院舍，其中私營安老院佔近七成半(548間)，其次是津助院舍(120間)；自負盈虧以及合約安老院舍則分別有36和30間。工黨立法會議員張超雄引用4年前的審計報告指出：「政府津助的安老院舍，人均面積早已達到17.5平方米，而合約安老院舍更達20.8平方米，而沒有資助的私營安老院舍亦達7.5平方米」，他認為數據反映應設立更高人均水平，建議增至16平方米。
業界：兩成院舍或結業
中小企國際聯盟安老及殘疾服務聯會主席李伯英反駁，政府資源傾向津助及合約院舍，私營院舍只能靠入住者的租金，但「九成九」住戶都是綜援戶，院舍每月收取約5,000至8,000元。他續稱，以一間佔地2,100平方呎的院舍為例，平均只能接收20至22人，若將人均面積提升至8平方米，只能減收至17人，加上租金及必要人手開支，「只能勉強經營。」倘增至9.5平方米，李警告或有兩成私營院舍需結業。
社署正探討上調院舍法定人均面積。
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