政府擬發展「明日大嶼」計劃以解決土地不足，社會另有意見租借大嶼南面、現由珠海管轄的桂山島。而由測量師、會計師等組成的香港房地產協會昨提詳細建議，由廣東省政府統籌、大灣區城市合組基金投資發展，分約29年將桂山島及周邊島嶼開發及填海，料可提供7千公頃土地，面積與港島相若，為「明日大嶼」計劃所得土地的4倍，土地可用作重置葵青貨櫃碼頭、建設教育、文創、科技等產業園，以及發展為28萬個公私營住宅單位，料可供70萬人居住，並估計可創造50萬個職位。
搬葵青貨櫃碼頭
協會建議計劃分三階段發展，首階段於2030年前開發桂山島原有的1千公頃土地，以及沿西岸填出1千公頃土地，作為重置葵青貨櫃碼頭及發展安老社區，並增建8萬個單位，釋出380公頃葵青區土地；第二階段於2031至2040年間將桂山島以東的大、小蛛洲填海，可獲2千公頃土地，料再提供8萬個單位，並可發展教育及文創產業園，料創造最少16萬個職位；第三階段則於2041至2049年間在桂山島西面水域填出3千公頃土地，額外提供12萬個單位，以及推動綠色建築、節能科技及智能家居產業，料增最少24萬個職位。
整個計劃的住宅用地以「四三二一」置業階梯為藍本，按土地面積劃分，倡建四成綠置居、三成居屋、兩成首置盤及一成私營樓宇，料人均居住面積為200至300呎。
提供1,700公頃土地的「明日大嶼」料須花逾6千億元，就桂山島開發會否出現天文數字，協會坦言現時仍為概念階段，未能提供具體項目造價及回報。至於桂山島及相關土地管轄權安排，協會副會長兼政策研究主席許楨指，應仍由廣東省管轄，但實行香港法律，強調毋須斟酌是否由中央「租地」或「撥地」；亦指發展造價由粵港澳合組基金共同承擔，而且計劃發展「循序漸進」，可分階段換取收益，認為港府有能力承擔項目，「唔見得公共財政要孭咁大條數」。
協會強調，桂山島地理位置理想，由水路到中環及尖沙咀只需30分鐘，亦能興建鐵路及公路通往大嶼山，周邊海域廣闊，可大量填海，持續供應土地。
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