市建局早前推出土瓜灣重建項目,並研究在土瓜灣道/馬頭角道發展計劃(KC-019項目)的工業樓宇業權收購中容許大業主參與項目發展。市建局行政總監韋志成解釋,過往試行「業主參與發展」時,小業主面對回報期長、變數多和財務風險高等困難,最終將業權賣予發展商。而KC-019項目的工廈,有四成業權由數個業主持有,如推動項目或要花非常長時間協商,故希望探索針對工業樓宇項目的「業主參與發展」先導計劃,且就業權數目設門檻,冀加快統一業權進度。
韋志成在網誌中以尖沙咀河內道重建項目(K11)為例,當時的土地發展公司邀請業主參加「業主參與發展」計劃,涉及的143個業權中約有半數業權持有人參加,包括一批小業主和一間發展商,惟不足3年間,全部小業主都決定退出,將權益售予參與計劃的發展商,反映小業主傾向選擇盡早得到現金補償購置新居所改善居住環境,或利用相關資金作另外的投資計劃,而不願等待漫長的回報期。
而市建局在2012和2013年推出兩個工業樓宇重建先導項目,但項目內一定比例的物業由數名業主擁有,部份更是由發展商持有,相對於出售物業予市建局,他們更希望保留自用或自行重建,市建局最後終止這兩個重建計劃。
至於KC-019項目,工業樓宇土地已改劃作綜合發展,日後重建需作為住宅或商業用途,故藉著重建「五街」一併將該工廈納入重建範圍,以配合大綱圖的規劃。初步數據顯示,KC-019項目涉及約 110個業權,其中四成的業權由數個業主持有,市建局如要成功推動項目,可能要花非常長的時間進行協商。
韋志成認為,若然在現金補償以外,能夠探索一套特別針對工業樓宇項目的「業主參與發展」先導計劃,將可能有助項目順利推行。就市建局為參與業主所需持有的業權數目設門檻,他指考慮到K11項目小業主中途退出的經驗,以及平衡現行法規要求後,傾向邀請項目內已擁有相當業權數目的業主參與,促成市建局取得他們擁有的業權,加快統一業權的進度,令項目收購工作提速、提效。他提及,影響廠戶涉及不同類型行業,包括工程服務、貿易、貨運行業,以及食品工場等,其中部分廠戶已經營多年,並已投資設置昂貴的大型機器和冷凍房等設備,若要重置業務,比一般舊樓的地舖搬遷可能更為複雜。市建局正全面檢視適用於工業樓宇的收購政策,因應工廈內業主和廠戶的需要,從搬遷費用、重置成本等不同方向,冀望制定一套合適的收購補償方案。