2019-05-03 06:00:00

內會明商是否發指引換人民主派籲市民集會反修例

立法會審議《逃犯(修訂)條例草案》的法案委員會經兩次會議仍未能選出主席，觸發建制派要求「換人」風波。立法會內務委員會將於明日召開特別會議，討論是否向法案委員會發出「指引」，改由建制派最資深議員石禮謙取代民主黨涂謹申主持會議，民主派呼籲市民明日到立法會外出席集會抗衡；有可能被拉下馬的涂謹申批評建制派「輸打贏要」，並引述立法會前法律顧問指內會指引並無約束力。

政府期望《逃犯(修訂)條例草案》於7月休會前通過，距離目標期只餘兩個月，但法案委員會仍未選出主席，令草案審議工作仍未開始。建制派除了聯署要求內會根據《議事規則》第75(8)條向法案委員會發出指引「換主持」外，盛傳正醞釀再次修改《議事規則》，包括規範法案委員會首次會議選舉正副主席的程序，並確立處理行為不檢的懲處機制等。

內會明午召開特別會議，預料將成為兩大陣營角力戰場，民主派呼籲市民明日到場聲援。民主派會議召集人毛孟靜說，並非呼籲市民包圍立法會，希望集會人士和平、理性、非暴力；她並指即使內會發出指引，法案委員會不應跟從，因相關指引並無約束力。

引述前法律顧問涂謹申：指引僅參考
涂謹申認為，《議事規則》第75(8)條指內會可就法案委員會的行事方式及程序提供「指引(guidelines)」，而「指引」和帶有強制性質的「命令」或「指令」在法律上有明顯分別。他並引述2007至08年度時任立法會法律顧問馬耀添曾指出，第75(8)條所提述的指引「旨在作一般參考，但對(法案)委員會並無約束力」。而時任內會主席劉健儀近日亦表示，《議事規則》只說法案委員會要「考慮」指引，但沒規定必須跟從，故指引不具約束力。

不過，劉健儀接受訪問時說，法案委員會兩次會議仍未選出主席，情況罕見，內會有意見亦是合情合理。