最近，美國跨黨派國會議員重推《香港人權和民主法案2019》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019)。有報道指，這法案設下2020年普選立法會的時限，並明確要求普選特首，辦不到的話輕則《香港政策法》將受影響，重則可換來美方制裁。地球很危險，有市民開始擔心《香港政策法》不保，甚至被美國制裁，不但動搖香港國際金融中心的地位，更可能引發北京放棄對港「長期利用充分打算」的方針，香港因此變得連中國普通城市都不如。究竟，我們有需要為《香港人權和民主法案2019》這樣擔心嗎？
有報道指《香港人權和民主法案》設下2020年普選立法會時限。(資料圖片)
「沒有調查，沒有發言權」是毛主席說的。調查就是解決問題，在法案中第三節關於政策聲明(Statement of Policy)的第四點提到：
to support the establishment of a genuine democratic option to freely and fairly nominate and elect the Chief Executive of Hong Kong, and the establishment by 2020 of open and direct democratic elections for all members of the Hong Kong Legislative Council.
這是法案中唯一提到香港選舉制度的一段文字，而這段文字是政策聲明的一部分。除了普選，政策聲明還有另外八點：(一)重申1992年《香港政策法》的原則和目標；(二)支持《中英聯合聲明》、《公民權利和政治權利國際公約》和《基本法》中保障港人民主的目標；(三)敦促中國政府信守香港「高度自治」的承諾；(五)支持香港居民享有言論自由和出版自由；(六)確保香港居民享有免於非法拘捕、羈押或監禁的自由；(七)引起國際關注中國政府任何違反香港居民基本人權的行為；(八)保護在香港的美國公民及永久居民；(九)維持美國與香港在經濟及文化的關係。
換句話，支持香港推行民主制度是美國政策的一部分。要留意，支持並非確保。支持和設限，更是兩回事吧。正如很多人支持世界和平，這卻不代表為世界秩序設限。問題是，香港沒有民主制度，美國會怎樣回應呢？法案中提出的一系列具體修訂，包括《Secretary of State Report Regarding the Autonomy of Hong Kong》、《Treatment of Hong Kong Application for Visas to Study or Work in the United States 》、《Annual Report on Enforcement of United States Export Control and Sanctions Laws by Hong Kong》、《Protecting United States Citizens and Other from Rendition to Mainland China》、《Identification of Persons Responsible for Abductions and for Other Actions to Suppress Basic Freedoms in Hong Kong》、《Inadmissibility of Certain Aliens and Family Members》、《Financial Measures》、《Reports to Congress》，有重提《中英聯合聲明》和《基本法》承諾香港擁有高度自治，卻再沒有談到香港的選舉制度，是隻字不談。
是的，調查要親身出馬、要深入、要自己做記錄。外國勢力對香港有關的政策，的確有意走前一步。然而，2020年我們有否普選和《香港政策法》的存廢，還有一段很遠很遠的距離。
作者為香港亞太研究所經濟研究中心成員/美國克林信大學經濟系副教授及資訊經濟計劃附屬學者
逢周一、三、五刊出