財政司長陳茂波估計,2024/25年度,政府財政會出現約1,000億港元的赤字,比年初預計的481億元高了一倍有多。
過去,香港政府甚少出現財政赤字;但最近五年,已有四年出現赤字,情況實令人擔心。
陳茂波司長安撫市民,說有信心在未來三年內恢復收支平衡。問題是特朗普將於明年初上台;他上台後,勢必會加強對中國(包括香港)的打壓,中港經濟面臨的制約將有增無減。在這種情況下,很難寄望政府的收入在未來的三年裏,可以因經濟增長而出現長足的改善。
因此,若然政府不果斷地採取實際行動,去削減自己的開支的話,真不知道財爺還可以憑甚麼在三年內恢復財政平衡?
與其等良好願望屆時變成一句空話,不如趁這個機遇,檢討公務員的編制,減少架床疊屋,以免架構臃腫反影響施政效率。
現時,香港公務員系統中,最架床疊屋的,無疑是那批政治問責官員。這批政治問責官員的出現,完全是因為當時社會上有一種錯誤的觀念,認為公務員應當政治中立,如是導致特首變成無兵司令,無法有效落實中央交託的政治任務。是以董建華年代才在公務員系統之上,再加上一個政治問責官員的架構。
結果,一個政府的政策局,既有局長又有常秘,既有副局長又有副秘書長,既有政治助理又有多名政務主任。前者要負政治責任,後者負責推行具體工作。
其實這個改變效果不大,因為若然公務員系統連特首也叫不動的話,加多幾個公務員系統之外的局長與政治助理,一樣很難叫得動公務員系統,公務員一樣可以用保持政治中立為名,抗拒政治問責官員的指令。
其實,全世界的公務員都需要有政治問責,只是不同的職級,需要問責的程度會有差異罷了,毋須分開兩個架構,用不同的準則去管理。
現時,所有公務員入職時,都要宣誓/聲明,擁護基本法及效忠特區政府。亦即是說,不再存在公務員要政治中立的問題。在這種情況下,政府只要賦予常秘、副秘書長與政務主任一定的政治任務,他們就可以兼任現在由局長、副局長與政治助理的工作。
至於他們用哪個職銜,可以另議。這樣,特首與三個司長就可以直接以一元化的方式領導整個公務員系統,毋須中間再設一批政治問責官員。這只會更有助於向公務員系統作政治問責,及提升政府高層的運作效率。
全世界的公務員系統都有架構臃腫的趨勢。馬斯克認為美國的政府官僚砍掉一半也不會出問題。香港的公務員運作效率高很多,但要作些瘦身仍是有條件的。